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燕鲁书斋

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燕鲁书斋不是一个人,而是集合了众多环境科普作家的燕鲁创作工作室。 注册人、总监邓延陆从20世纪70年代起就笔耕不缀,先后发表了300多万字的中短篇小说、科学童话等科学文学作品。其中,《21世纪铁路漫游记》于1979年获全国铁路文学创作一等奖,并被联合国教科文组织列为世界存档交流书目。以生物能源开发利用为主题的小说《雨潇潇》获全国首届现实题材科学文艺创作奖。系列环境科学童话《机器人卡勒警探》被全国性杂志或电台连载、连播,并被上海美术电影制片厂初粼选为国产动画片题材。曾两次被提名为绿色中国人物。

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情况反映: 加快落实日照市普惠性民办幼儿园发展步伐  

2016-01-06 08:58:06|  分类: 情况反映 |  标签: |举报 |字号 订阅

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党的十八届五中全会提出了发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,对普惠性幼儿园发展提出了战略要求。201512月上旬,在日照召开的山东省第二期学前教育三年行动计划推进会暨贯彻《指南》现场会上,日照市教育局张传若局长介绍说,全市“普惠性幼儿园覆盖率达82% ,但是在这个可喜可贺的数据后面,却隐藏着另外一个数据: 全市“各级各类幼儿园621所,公办及公办性质幼儿园77% ,换言之,享受普惠性幼儿园待遇的民办幼儿园仅占5%!而实际上,据了解全市尚沒有一家民办幼儿园申请和享受到普惠性幼儿园待遇!

究其因,其一是日照市包括市、区、县迄今为止尚未出台一部《普惠性幼儿园认定标准与管理办法》,更没有一部《普惠性幼儿园政策性补贴标准与管理办法》面世,随意性很强。没有相应的标准与管理办法,全市覆盖率达82%的普惠性幼儿园是如何认定的?其二是在全市各级各类幼儿园认定的143所民办幼儿园(占23%中,规模较大、水平较高的民办幼儿园收取的保育教育费均较高,不具备享普惠性幼儿园待遇的前置条件,而占绝大多数民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园收费很低(含保育教育费、伙食费等也就是人月三四百元),教师工资千把元,却压根儿未享受到普惠性幼儿园的待遇!这样促成了学前教育资源的不均衡分布,影响了学前教育尤其是农村学前教育的发展,拉大了城乡学前教育的差距,极为不公平。

为此建议如下:

一、建议由市教育局、财政局、物价局等牵头,尽快组织制定并颁布实施《普惠性幼儿园认定标准与管理办法》、《普惠性幼儿园政策性补贴标准与管理办法》,做到普惠性幼儿园的认定与政策性补贴有章可循、有法可依,减少随意性和统计数据的不准确性。

我抽空从互联网上查了全国各地类似的普惠性幼儿园认定与政策性补贴的资料,斗胆为山海天旅游度假区草拟了一份《普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行,代拟稿)》,附呈供参考。

二、建议普惠性幼儿园政策优先向农村地区和贫困地区倾斜,那里才是最需要国家鼓励普惠性幼儿园发展的焦点。

普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行,代拟稿) 

为积极鼓励、引导和扶持民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)精神,按照党的十八届五中全会关于"发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展"的要求,结合我区实际制定了《日照市山海天旅游度假区普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》。

一、指导思想

    以科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针和十八届五中全会关于"发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展"的要求,坚持学前教育的公益性和普惠性,坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略,坚持改革创新,积极探索并有效履行“规划统筹、投入保障、公共服务、监督规范”的政府职能,促进我区学前教育又好又快地发展。

二、总体目标

    争取到2016年,全区为群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系,全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童数占总在园儿童数的90%以上。

    三、普惠性民办幼儿园的认定

    (一)普惠性民办幼儿园的界定及分类

    1.普惠性民办幼儿园的定义:是指面向大众,以非营利为目的,享受公共财政资助的民办幼儿园。其办园行为规范、保育教育质量保证,保育教育费收费标准不超过日照市同类公办幼儿园保育教育费收费标准指导价30%。

2.普惠性民办幼儿园的类别:根据举办者的不同,普惠性民办幼儿园分为由街道、村委会、事业单位、社会团体等社会组织或民营企业、个人举办幼儿园的两类普惠性民办幼儿园。

    (二)普惠性民办幼儿园认定的基本条件

    1.资质要求。经区教育局审批注册,并取得《民办学校办学许可证》、《山东省民办幼儿园办园许可证》。幼儿园以非营利为目的,办学盈余至少有50%用于幼儿园发展。

    2.资产管理。法人产权独立完整,产权明晰,做到“五独立”,即园舍独立、法人独立、财务独立、管理独立、师资独立,举办者投入幼儿园的资产与举办者的其他资产相分离,并依法办理了验资手续。

    3. 办园行为。办园规范,依法接受或配合区教育局、街道及相关部门的管理和监督。

    4.财务管理。幼儿园应建立健全财务、会计和资产管理制度。享受财政补助项目的帐务应采用多种形式纳入区教育局或各街道核算中心管理。

    5.资格申请。要求享受政府补助的民办幼儿园,向区教育局提出书面申请,由区教育局认定。

    (三)普惠性民办幼儿园的认定程序

    1.自愿申报。具备条件的民办幼儿园向区教育局提出书面申请,区教育局对申报幼儿园进行资格初审,符合条件的予以受理。申报时间为每年10月。2016年的申报时间为2月以前。

    2.组织认定。区教育局应严格按照《中华人民共和国行政许可法》普惠性民办幼儿园认定条件和办法,在30个工作日内组织开展认定工作。经认定的普惠性民办幼儿园名单需及时报市教育局备案。经査不符合普惠性民办幼儿园认定条件,应书面通知申请人。

    3.签订协议。区教育局要与经认定的普惠性民办幼儿园签订普惠性服务购买协议,明确双方的权利和义务。

    4.公示公告。区教育局授予经认定的幼儿园“普惠性民办幼儿园”牌匾。经认定的普惠性民办幼儿园要在幼儿园醒目位置悬挂“普惠性民办幼儿园”牌匾,并向家长公布经区物价局核准的保育教育费收费标准。

四、普惠性民办幼儿园享受的政府普惠性服务购买的优惠政策

(一)支持民办幼儿园尤其是农村民办幼儿园的发展

对普惠性民办幼儿园的政府政策性补助,主要包括幼儿园建设投资费用(教育教学设施设备投资、场地租赁费)、保育教育费补贴资助(保育教育费差额补贴、教职员的工资补差及社会保险补贴)、创新突出成绩的一次性奖励三大块。

获得“普惠性民办幼儿园” 认定的民办幼儿园,可享受以下政府普惠性服务购买项目:

1. 民办幼儿园场地租赁费的政策性补助,按照场地和房舍实际面积的平均市场价估算,一般不超过场地实际租赁费的50%,按年度一次性补助。

2. 民办幼儿园为改善办园条件而投资添置并经过验资、审核纳入固定资产管理的教育教学设施设备(含标准校车)的政策性补助,一般按照6年固定资产折旧,由举办人承担50%或以上,政策性补助每年不超过实际购置费用的5%,按年度一次性奖励补助。

3. 民办幼儿园入园幼儿的保育教育费补贴资助,包括民办幼儿园改善教师待遇政策性补贴资助,按照实际在园幼儿数、收费额度(凭幼儿入园考勤表、缴费收据与报表统计汇总)与本区公办幼儿园保育教育费收费平均水平给予补贴资助,每人每月补贴100~180元,按季度发放。

4. 对于签订聘任合同并在幼儿园工作一年以上的幼儿教师、保育员,其社会保险参照本区公办幼儿园平均水平补贴50%,按季度发放。

5. 民办幼儿园在教育教学、特色活动、园务管理、科研创新等领域取得突出成绩,并获市级以上认定的,按年度一次性奖励补助。

上述资助性资金来源:由区教育局、区财政局向市教育局、市财政局申请普惠性民办幼儿园专项经费补助,不足部分由区财政局统筹安排。

(二)派驻公办幼儿教师,扶植民办幼儿园改善与提高教育教学质量

1. 对经认定的普惠性民办幼儿园,区教育局根据实际情况,从公办幼儿园挑选业务水平高、责任心强的专业幼儿教师,到普惠性民办幼儿园支教,或兼任教育教学业务副园长。

2. 结成帮扶对子,开展师资培训。每所省、市级示范幼儿园至少要与一所普惠性民办幼儿园结成帮扶对子,通过派驻公办教师、民办幼儿园教师到公办幼儿园学习、参加培训等多种形式,改善与提高普惠性民办幼儿园教育教学水平。

五、普惠性民办幼儿园的规范和管理

    (一)建立年度综合评价机制。每年度对普惠性民办幼儿园进行综合评价,并将综合评价结果作为享受优惠政策的重要条件。年度综合评价结果要及时报市教育局,并通过网站等媒体向社会公布。

(二)建立资产和财务管理机制。区财政局将普惠性民办幼儿园相关财务工作纳入核算中心,并配备专人负责普惠性民办幼儿园相关财务工作。普惠性民办幼儿园应建立幼儿园财务年度会计决算报告制

度,并报主管部门备案。享受财政资助的普惠性民办幼儿园应建立专户,实行预算管理。区教育局、区财政局可以依法委托审计机构对普惠性民办幼儿园进行财务审计,财务审计结果作为民办幼儿园是否享受普惠性民办幼儿园财政资助的主要依据之一。

    (三)建立风险防范机制。建立普惠性民办幼儿园风险预警机制、风险处置机制,制定风险防范措施,实行普惠性民办幼儿园风险保证金制度。

(四)建立合理退出机制。对年度综合评价结果不合格,经整改后仍不符合要求的,取消其普惠性民办幼儿园资格,并取消或收回当年发放的财政资助资金。幼儿园举办者自愿退出普惠性民办幼儿园的,须提前一年向县教育局提出书面申请,并妥善做好后续工作。

六、本办法自公布之日起施行,由区教育局负责解释。


计算参考范例

以一座教育教学设施设备(含标准校车)固定资产原值40万元,场地租赁费5万元(占地约3亩1800平方米,教室等8间),在园幼儿80人(4个班),教职员(含园长,不含校车司机、厨师,平均工资1400元)9人,保育教育费为生?月220元计算。

1. 场地租赁费补贴(40%)                    20000元

2. 教育教学设施设备固定投资补贴(5%)       20000元

3. 保育教育费补贴资助(月8000元,9个月)  年72000元            

(本区公办幼儿园平均收费水平为生均320元,不含寒暑假)

注  包括对教职员工资福利待遇的差额补贴(本区公办幼儿园教职员平均工资水平为1800元),人均月补贴400元,年均人补贴(不含寒暑假9个月)3600元,总补贴32400元。余39600元,主要用于教职员社会保险补贴、购买省编教本等。

4. 教职员社会保险补贴(50%)               年34400元

   注  参照日照市灵活就业人员社会保险缴费基数为基本养老金525元/月、个人缴20%,即105元;基本医疗保险缴费229/月、个人缴5%,即11.5元。共754/月,其中个人缴116.5元,幼儿园637.5元50%即318.5元,政府补贴50%即318.5元。人年即3822元。

5. 年度一次性奖励补贴                        10000元

预算全年补贴约156400元。

    说明,全区注册民办幼儿园5所,其中德雅、小海燕收费较高,可能享受普惠性民办幼儿园政策补贴的仅3所,全年政策性补贴约47万元。可保障约240个入园幼儿享受政府普惠性政策补贴,人年均1955元。
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